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中共冕宁县委关于十二届省委第一轮巡视整改进展情况的通报

发布时间: 2023- 08- 25 15: 45浏览次数:

根据省委统一部署,2022年10月9日至11月22日,省委第四巡视组对冕宁县开展了常规巡视。2023年1月10日,省委第四巡视组向冕宁县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、县委领导班子履行巡视整改主体责任情况

(一)强化理论武装,深化思想认识。县委领导班子坚持把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记系列重要指示精神作为重大政治任务,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,始终把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治要求和政治检验,强化担当,扛牢责任,全力以赴抓好巡视反馈问题整改落实,确保党中央大政方针和省委决策部署在冕宁落地生根。

(二)提高政治站位,增强整改自觉。中共冕宁县委坚持把巡视整改融入日常工作、深化改革、全面从严治党和干部队伍建设,强化巡视整改成果综合运用,以巡促改、以巡促建、以巡促治。巡视反馈意见后,县委赓即召开县委常委(扩大)会会议,传达省委书记专题会议点人点事有关问题和省委第四巡视组反馈意见,县委常委会先后7次专题部署,研究制定总体整改方案和选人用人、落实意识形态工作责任制、巡察工作三个专项检查反馈意见整改方案。召开县委常委班子2022年度民主生活会暨巡视整改专题民主生活会,班子及成员主动认领巡视反馈问题,认真对照检查,针对性、操作性地提出整改措施。

(三)加强组织领导,压实工作责任。县委书记马小宁坚决扛牢巡视整改第一责任人责任,亲自安排、亲自部署,成立中共冕宁县委落实省委第四巡视组巡视冕宁反馈意见整改工作领导小组,统筹全县整改工作,横向到边,纵向到底,确保问题整改件件有着落、条条整改到位。县纪委监委、县委组织部认真履行监督职责,强化整改工作日常监督,县委巡察办将整改情况作为巡察监督重要内容进行重点督导,县委加大整改工作问责力度,对整改不力、敷衍整改、虚假整改的严肃追责问责。

(四)坚持问题导向,对标制定措施。制定《冕宁县落实省委第四巡视组巡视冕宁县反馈意见的整改工作方案》,对五个方面53个具体问题,分别建立巡视整改问题、任务、责任、时限“四清单”,制定整改措施144项,以“责任制+清单制+督查制”形式,明确整改任务书、路线图和时间表,全面压紧压实各牵头部门和责任部门整改责任,做到可量化、可检查、可评估,确保全县上下一条心、一股绳,群策群力抓整改。

(五)坚持系统观念,全面推动整改。坚持举一反三,把本轮巡视整改与巩固深化中央、省委巡视整改成果和州委、县委巡察发现问题整改结合起来,与本职工作和正在做的事情结合起来,做到同谋划、同部署、同推进、同落实。针对省委巡视组指出的薄弱环节和突出问题,把整改显性问题与隐性问题、立行立改与长效机制建设结合起来,既拿出“当下改”的举措,又注重“长久立”的机制,从个别中发现共性问题,有针对性建立完善制度,不断细化标准、细化规定,坚决防止同类问题再次发生。

二、巡视整改任务落实情况

(一)关于省委书记点人点事问题整改方面

认真贯彻落实中央和省委、州委全会及经济工作会议精神,坚持贯彻省委“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路,落实“四化同步、城乡融合、区域共兴”工作总抓手,十四届县委三次、四次全会、县“两会”全面部署拼经济、搞建设,扎实做好特色农业、资源能源、文化旅游大文章。大力推进“农业强县”战略,锁定水稻、肉牛、生猪、油橄榄、刺梨等特色林畜优势种养业,全力建基地、出产品、搞加工、创品牌,大力实施现代冷链物流、现代农业装备,切实提升现代农业生产综合保障能力。深入实施“工业强县”战略,大力开展新一轮找矿突破战略行动和优势资源就地加工转化行动,推动稀土中间产品、建筑装饰材料、农产品等高附加值产品研发取得较大突破,拓展园区发展空间,全力推进稀土经开区创建省级化工园区。有力推进“文旅强县”战略,积极创建天府旅游名县,加快文旅康养产业开发,培育新的产业门类和经济增长点,着力开发“康养+”“航天+”“红色+”等旅游新业态,不断推进重点旅游景区品牌化产业化建设。2023年上半年,全县实现地区生产总值67.5亿元、增长6.5%,规上工业增加值同比增长12.8%,地方一般公共预算收入完成6.288亿元、同比增长17.35%,服务业增加值同比增长8.6%,社会消费品零售总额实现32.94亿元,累计增长10.8%。针对“稀土产业停留在采选、冶分等初加工阶段”问题,围绕稀土及伴生资源延链补链强链,积极引进和落实金属冶炼分离、磁材料、抛光粉等中间产品生产企业和项目落户冕宁,后续对接高端关联产业,开发生产电机配件、催化剂、电极、光学纤维等高附加值的产品,加强产业扩能扩产,主动深化与中国稀土集团合作发展。截至6月底,全县稀土采选实现产值9.78亿元,冶分实现产值16.49亿元、同比增长3.2%。

(二)落实党的路线方针政策、党中央重要决策部署和省委工作要求方面

1.全面深入学习党的创新理论和习近平总书记重要指示批示精神

一是强化理论武装。县委常委会坚持把习近平总书记重要指示批示、重要讲话、重要论述、重要著作作为第一议题,将《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》纳入县委理论学习中心组学习清单。修订完善并严格落实《县委常委会议事决策规则》,聚焦全面从严治党、经济工作、乡村振兴、安全生产、耕地保护等方面,及时传达贯彻中央、省州重要会议精神。截至7月底,县委常委会传达学习贯彻7次,传达学习中央、省、州纪委全会精神3次。

二是坚持把森防工作作为“头等大事”来抓,从责任落实、基础设施、火源管控、队伍建设等方面持续发力,构建了领导包乡、部门包村、干部包户的包保责任体系,对瞭望哨、前置点、防火卡点、钢制水池、智能视频监控等基础设施进行了补短提能。加强应急救援队伍建设,组建完成县综合应急救援专业队伍1支210人、乡镇半专业队伍19支534人、初期火处置队伍145支2152人。推进落实绿色防火,推广生物隔离带试点工程,加快云南松等易燃树种改造,打造绿色防火新样板和林业产业发展新模式。2023年以来,全县无火情火灾发生,打赢了森林草原防灭火翻身仗。

三是落实最严格的耕地保护制度。印发《冕宁县耕地保护管理办法(试行)》《冕宁县耕地保护明白卡》,建立了常态化治理机制,组建乱占耕地及“非粮化”“非农化”问题整治专班和联合执法队,在高阳街道试点开展耕地保护视频监控系统跟踪监管工作,强化问题整治,农村“乱占耕地、乱建房屋”和耕地“非粮化”“非农化”问题得到遏制。采取工程复耕、图斑复核、粮经复合套种等方式,持续整治非粮化图斑。

四是加快高标准农田建设。编制高标准农田建设年度计划,分解落实阶段建设任务,明确建设周期及实施步骤,督促施工单位配齐配强施工力量、工程机械,正排工序倒排工期,加力加劲完成2022年高标准农田建设后续工程。已按时间节点完成2022年高标准农田建设项目,2023年高标准农田建设项目按照实施方案有力有序推进。

2.严格落实党的全面领导

一是严格履行全面从严治党主体责任和党委书记抓党建第一责任人责任。修订完善县委常委会议事决策规则,县委每年听取县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院党组履行全面从严治党主体责任汇报,2022年,全年听取了县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院党组以及县委常委履行全面从严治党主体责任的汇报,安排部署2023年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作各项事宜。严格执行《市县党委常委会重大事项决策规定(试行)》,将重大项目、大额资金使用等重大经济事项进行明确。

二是加强县委对重大经济事项决策的全面领导,坚持重大经济事项决策的民主性,通过重大经济事项提出、论证和审查、研究和决定三个必要环节,由县委常委会、县政府常务会研究决定,杜绝以专题会议、议事协调机构会议等方式代替县委常委会、县政府常务会决策。

3.统筹推动经济高质量发展

一是成立安宁河流域工作领导小组,制定《冕宁县推动安宁河流域高质量发展工作方案》《重点任务分解表》《重大项目分解表》《重大政策分解表》,把发展作为第一要务,相继召开县委经济工作、现代烟草产业发展、服务业发展等会议,安排部署年度经济发展、产业发展、项目建设、招商引资等重大事项。

二是专班推进“西德冕喜”同城化发展项目建设,激活县内“指挥部(工作专班)+清单制”统筹作用,着力围绕项目储备、开工、在建、竣工4方面,扎实做好重大项目调规入统、用地、供电等要素保障,按时间节点年内推进完成同城化项目落地开工建设。建立《冕宁县重点项目县级领导联系制度》,深化重大项目特别是同城化项目“五个一”联系机制,落实“清单制+责任制+考核制”,清单管理,挂图作战,主动协调服务,聚焦前期项目抓对接、保开工,紧盯在建项目抓进度、保节点。加快推进同城化项目建设,灵山景区投资开发项目有序推进,安宁河漫水湾镇新丰村段防洪治理工程等3个项目已竣工。

三是推动农业转型升级。抓住安宁河谷高质量发展和建设“中国农业硅谷”重大战略机遇,制定《冕宁县现代农(林)业园区建设考评激励方案》,县财政每年安排600万资金用于农(林)业园区奖补,推动农业产业化基地建设、农产品品牌建设。优化产业布局,依托资源优势,在安宁河流域集约化发展水稻、果蔬等特色农业,在雅砻江沿岸及北部山区规模化发展花椒、中药材、核桃、土瓜、枇杷等特色林果业,二半山区差异化发展乌金猪、冶勒绵羊、泸宁鸡、黄(牦)牛等特色养殖业。坚持“四化同步”,聚焦水稻、刺梨、肉牛等重点特色农业产业,做深产品深加工,延长产业生产链。截至7月底,全县共有农业产业化重点龙头企业15家,涉及油橄榄、食用菌、马铃薯、玉米、水果、蔬菜、中药材、生猪养殖、肉牛养殖、冕宁火腿等产业。

四是推动工业转型升级。抓住州委关于支持冕宁德昌建设稀土新材料基地机遇,加大稀土资源勘查,积极申报稀土地勘基金项目,多渠道多方式为企业争取稀土开采总量控制指标,督促各矿山完善相关矿权延续手续。落实县领导联系帮扶规上工业企业制度,印发《冕宁县规模以上企业包保责任帮扶清单》,为企业在资金筹措、手续办理、环保安全等方面纾困解难,大力开展产销对接,帮助企业拉订单。充分利用原料优势,引进中间产品生产加工企业,逐步让链条向后端延伸。组织全县在建工程、规上工业等企业召开水泥建材行业产销对接会,针对停产减产的规上工业企业,采取矿权延续、产销对接、融资贷款、要素保障等方式,助力企业走出困境、复工复产。2023年上半年,全县28户规模以上工业企业实现产值37.4亿元,规上工业增加值增速20.8%。

五是加快发展现代服务业。建立县领导包保联系服务业企业机制,制定《冕宁县支持服务业发展二十条措施(试行)》,加大招商引资力度,制定2023年外出招商方案,围绕文旅融合、工业经济、服务业等领域,上半年县级领导已带队外出开展小分队招商活动10次。加大冶勒、彝海、卫星基地等景区的开发建设力度,加快彝海特色民宿、游客接待中心、冶勒影视城、航天旅游专线节点工程项目建设。2023年上半年,全县8个A级景区共接待游客82.15万人次,实现收入1676.79万元,冕宁县彝海结盟纪念馆、冕宁县红军长征纪念馆、红色冕宁纪念馆、陈家大院红色陈列馆共接待参观游客34.9万人次。

六是严格落实“生态优先、绿色发展”要求。树牢“绿水青山就是金山银山”理念,制定出台《冕宁县矿业秩序整治行动方案》《冕宁县砂石稀土资源管理八条措施》,投入资金295万元对56个矿山全覆盖安装视频监控系统,设立矿产资源管理检查点6个。全面加强矿山非法整治,采取避让退出方式,马牙台子金矿矿山依据《四川省生态保护红线内矿业权分类退出办法》退出矿山生态红线,依法依规对非法开采的泥炭矿进行测量、化验认定、价值评估、依法拍卖,2名当事人移送公安机关依法处理,对3名相关责任人给予严重警告处分。常态化落实各级河长巡河、管河机制,压实乡镇(街道)属地管理责任和职能部门监管责任,组织公安、自然资源、水利等部门联合开展巡查执法,依法依规对18起非法私采、超采砂石行为,采取“下发整改通知书、行政立案、行政处罚、罚没违法留存”等方式进行处置,对当事人进行行政立案查处,共处罚金91万元。

4.全力推进民生事业发展

一是巩固拓展脱贫攻坚成果。持续落实《冕宁县农村低收入人口增收十六条措施》,扎实开展脱贫群众收入监测和分析研究,分类采取产业支持、就业扶持、社会保障兜底、公益性岗位开发等长短结合措施,安排落实产业项目资金7498万元,实施刺梨、中草药、土瓜等产业项目25个,过渡期内常态推进实施脱贫人口增收行动,10819名脱贫人口2022年末人均纯收入达到9264元。加强稳岗拓岗就业帮扶,通过劳务输出就业、就地开发务工岗位、以工代赈等方式,实现脱贫户、监测户就业12583人,比2022年末增加了1337人。安排资金1000万元,开发保洁员、巡山员等公益性岗位1515个,同比增加303个。加大社会消费帮扶,积极动员组织机关事业单位、社会企业采取“以购代捐”方式,购买脱贫群众农特产品,多途径助农增收。加强防返贫监测和帮扶,针对性用好300万元防返贫保障基金,持续加强对因病、因学、因灾、因意外事故等脱贫群众、监测对象的救助力度。

二是关注关心自发搬迁户。针对自发搬迁户户籍落地问题,执行《凉山州公安局关于规范自发搬迁农民户口迁移工作的指导意见》要求,按现居住地实际情况,在充分尊重群众意愿的前提下,落实乡镇(街道)属地管理责任,采取集中落户与分散落户方式,先易后难,已为194户924人自发搬迁农户办理落户。加大对自发搬迁群体关注关心力度,落实辖区自发搬迁群体动态监测和管理,摸清掌握自发搬迁群众收入、住房、饮水、教育等方面存在的困难,分类制定落实帮扶措施,2023年投入衔接资金3920万元,实施基础设施、住房提升、饮水提升等项目39个,有力推动自发搬迁工作落地落实。

三是扛牢抓好有效衔接政治责任。突出乡村特色资源深度开发利用、巩固扩大产业帮扶成果、拓宽农民增收渠道,抓好政策宣传解读、产业布局、项目落地、绩效评估等工作,系统梳理2023年度的衔接资金项目87个,分解下达产业类项目25个、资金7498万元。实施村集体经济发展资金清查行动,完成2019-2021年度25个中央省州县财政扶持村级集体经济项目审计,2022年度7个中央省州县财政扶持村级集体经济项目初步验收。制定村集体经济发展规划,积极申请财政补助资金,重点扶持条件成熟、基础设施较好的村集体经济组织,探索村集体经济发展新模式,实施“飞地经济”,通过租赁、入股、联营等方式培育壮大村集体经济。

四是加快解决群众“饮水难”问题。积极对接中铁二十一局寻找优质水源,实施饮用水钻井工程,按时间节点推进饮水管网入户,保障群众饮水安全。目前,已由四川中科创世地质工程有限公司完成项目设计,形成施工方案、设计方案。

五是推进教育均衡发展。优化学校布局,坚持以县城为中心,以泸沽镇、漫水湾镇为重点,资源向寄宿制学校集中,2023年撤并规模不足100人的农村小规模校点12所、改扩建寄宿制学校2所,分年度梯次解决5000个学位缺口,泸铁小学综合楼、泸沽小学综合楼、民族希望小学教学楼、民族中学综合楼均已竣工。出台《冕宁县促进房地产平稳健康发展十五条措施》,按政策放开落户限制,落实购房落户政策。

六是认真做好房地产领域矛盾问题化解工作。执行《冕宁县房地产领域问题楼盘化解处置专项行动方案》,18家县级部门、3个涉及乡镇(街道)依据职能职责和属地管理责任,认真做好清查办理、涉诉案件司法检查和依法处理、信访维稳等工作,推进问题楼盘的化解处置。成立冕宁县化解处置房地产领域“问题楼盘”专项工作领导小组,负责化解处置工作的统筹协调、资料收集、整理、审核上报等工作。加大民事诉讼案件受理和审判力度,对涉及漫水曦城“一房多卖”的112户开展司法援助,县法院对漫水曦城、漫水缇香所涉及民事等案件313件(含行政诉讼案件)进行了审理,目前审结304件。针对“问题楼盘未按期交房”问题,将及时开展清产核资,对原开发单位资金不足、债务问题严重等情况,采取搭建平台引进有实力的房地产开发企业或投资人合作完成项目后期建设,目前项目主体建设已全部完成,绿化、外装已完成80%以上(已售85套的2栋已完成外装及电梯安装),正在进行给水设施、电力设备及消防设施设备的安装。针对新区保障性住房“办证难”问题,已完成82套不动产权分证的办理,其他正在有序落实。

5.坚决防范化解各类风险隐患

一是认真抓好危房改造工作。按年度分解目标任务,对照省州农村C、D级危房改造实施方案,强力推动C、D级危房改造工作,确保2024年底以前消除C、D级存量危房,召开4次县政府常务会专题研究我县C、D级危房改造及房屋抗震加固工作,制发《冕宁县2022年度住房巩固提升项目实施方案》《关于做好2022年危房改造工作的通知》《冕宁县住房巩固提升项目实施方案(2023-2025)》等文件。严格建设标准,收集整理36套农房建设图集,供建房农户选用。目前,已完成高延性混凝土加固161户、危房拆除3户,389户新建住房已动工,兑付建房补助资金602.75万元。

二是全力以赴做好森林草原防灭火工作。推行“三包制度”,落实“三包”责任,在三林区域推行防火组长负责制,常态巡山巡护开展隐患排查。同时,明确输配电线路长899名,常态化开展林区输配电设施隐患排查整治,排查整改隐患193个。聚焦人为纵火潜在风险,组建防火法治宣传工作队4支,以坝坝会等形式多渠道、全覆盖开展宣传教育,组织包保干部入户全面宣传防火政策。加强技防建设,安装林火监控27套、智能视频监控系统1540套,组建无人机巡护中队8支,防火期分8个片区靠前驻防,“空天地”全覆盖巡护监测。规范应急处置,修订完善《冕宁县森林草原火灾应急预案》,研究制定《冕宁县森林草原火灾处置流程》,对森林草原火灾应急处置流程进行了规范,邀请国家专业队伍对县乡村三级队伍开展联防、联训、联战“三联”培训,进一步提高了扑火队伍快速反应,以水灭火技能提升、临场应变,迅速机动、协同作战的综合能力。今年以来,实现了无森林草原火情火灾的好成绩,扭转了全县森林草原防灭火工作的被动局面。

三是扎实抓好地质灾害隐患治理。落实《凉山州地质灾害全域综合整治三年行动计划(2021-2023)》具体要求,扎实开展地质灾害工程治理和避险搬迁安置,按照“动态销号、边改边提升”原则,分类分年度动态治理地质灾害风险点。通过“三年行动计划”,已销号19个地质灾害隐患点,现有地质灾害隐患点145处。加强地灾隐患排查,聘请地质灾害隐患排查单位和汛期技术支撑单位,围绕145处地灾风险隐患点,开展地质灾害隐患排查,提供地灾防治技术支撑服务。加强督导督查,组织专门力量汛前汛期常态督导,对发现问题提出整改建议,反馈乡镇(街道)、联乡部门,督促整改到位;对工作进展缓慢的发出《提醒督促函》、存在隐患的发出《整改通知书》、整改不力的发出《约谈通知书》,倒逼责任、工作落到实处。加强防灾综合体系建设,强化人技联防,实施地质灾害工程治理、避险搬迁安置、自动化监测项目建设等综合防治项目,提升防灾减灾综合能力。

四是全力做好中小型水电站安全风险隐患整治。成立冕宁县水电站运行安全风险隐患排查整治领导小组,制定《冕宁县水电站安全运行隐患排查整治工作实施方案》,落实县级领导一对一包保16个乡(镇)、52名乡镇(街道)领导包保113座电站,层层签订《水电站安全生产责任与承诺书》。组织召开冕宁县小水电站安全生产工作会,常态化开展排查整治,重点围绕水利、水电、消防、特种设备等方面,全覆盖排查113家中小型水电站安全隐患,同步组建联合执法队开展小水电监督执法,逐类建立问题台账,聘请第三方对排查发现的问题进行技术指导,水利、发改、市场监管、应急管理、自然资源等有关部门跟进跟踪整改工作进度。目前,已开展两轮隐患排查,第一轮水电站运行安全风险隐患排查整治省级督导组抽查电站20座,发现问题135个,整改完成135个。四川省能建办专家组对大桥水库水力发电厂组织安全生产专项检查,发现问题99个,整改完成92个,剩余7个在8月底完成整改;州级督导组抽查14座,发现问题69个,整改完成69个;县级检查113座,发现问题936个,整改完成936个,同时在第一轮排查整治工作中,对不积极配合整改或整改不到位的9座电站,做出解网处理,责令停产整改。第二轮水电站运行安全风险隐患排查整治工作聘请省级专家对113座电站进行了全面排查,发现问题3419个,整改完成3419个。州发展改革委员会牵头检查电站19个,发现问题190个,整改完成190个。经过两轮风险隐患排查整治,增强了部门联动、协调配合水平,切实提高了水电站的安全运行能力。压紧压实部门监管责任、企业主体责任,指导中小型水电站建立完善安全管理制度,部门排查与企业自查相结合,不断提升企业安全管理人员素质和能力,全面加强水电站生产运行安全。

6.抓实意识形态工作

一是严格落实意识形态工作责任制。严格执行《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》,坚持县委常委会学习“第一议题”制度,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省委、州委重要会议精神、决策部署,将意识形态工作纳入党建工作要点,常态化分析研判意识形态领域风险隐患。加强重点领域、重点时段预警监测,压实党委(党组)主体责任,正面引导社会舆论,全面巩固全县各族群众团结奋斗的思想基础。严格落实党委(党组)意识形态专题报告制度,明确审签报告责任人和时限,规范意识形态专题报告程序。召开2022年度民主生活会,县委班子及成员认真查摆意识形态领域存在问题,并制定整改方案和整改措施。召开领导干部2022年度考核暨县委干部选拔任用工作“一报告两评议”会议,县级领导干部均将意识形态工作纳入述职述廉报告。

二是全力做好网络舆论引导工作。完善网络舆情预警监测体系,建立事前舆情风险评估机制,针对涉及面广、社会性关注度高、专业性强的重大活动、项目和政策,实时开展舆情风险评估。按照“线下处置优先”原则,及时防范化解风险隐患,维护社会和谐稳定。

(三)落实全面从严治党战略部署方面

1.扛牢全面从严治党主体责任

一是认真履行全面从严治党主体责任。县委落实全面从严治党主体责任,对照中央、省州纪委监委年度工作要点,及时下发《关于推进2023年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作意见》,细化任务清单,明确各级党组织主体责任;十四届县委常委会会议听取了县委班子成员、县人大常委会党组、县政府党组、县政协党组落实党风廉政建设责任制工作情况汇报,层层压实从严管党治党责任。严格落实党风廉政建设责任制领导小组动态调整机制,因机构改革和人员变动,县委常委会第63次会议审议通过,并下发党风廉政建设责任制领导小组调整文件。加强工作统筹、完善落实相关制度,将听取巡察工作汇报纳入县委常委会议决策重要议题。县委巡察工作领导小组、县委书记专题会听取每轮巡察工作情况汇报后,县委巡察办及时形成巡察工作综合情况向县委常委会汇报每轮巡察工作综合情况,研究巡察重点工作。截至目前,共完善《冕宁县委巡察工作领导小组工作规则》《冕宁县委巡察反馈工作规范》《冕宁县委巡察发现问题线索的分类处理规范》等7个制度。十四届县委常委会会议听取了第一轮至第二轮巡察工作情况汇报,审议了《中共冕宁县委关于巡视整改进展情况的报告》,传达学习《中央巡视工作规划(2023-2027年)的通知》《省委巡视反馈问题整改销号办法(试行)》文件精神。

二是认真抓好党风廉政建设社会评价工作。在全面总结过去冕宁县党风廉政建设和反腐败斗争成效的基础上,制定《年度全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作意见》,从领导体系、责任落实、有效举措等方面作出加强和改进基层党风廉政建设的具体安排部署,并加强推进过程的监督检查和分析研判,着力改进全县党风廉政建设和反腐败工作。对标党风廉政建设社会评价反馈意见,查找干部队伍纪律作风和密切联系群众方面存在的问题。深入开展全县干部作风整顿,在全县范围内进行一次彻底大排查、大扫除、大检修,促进全县干部作风持续好转、干群关系持续改善。持续推进群众急难愁盼问题点题治理,采取群众点题、部门答题、纪检监督模式,公开征集筛选确定安置房办证难、电费缴纳不便利等群众急难愁盼问题7个,从提高干部业务水平、工作质效等方面督促问题治理工作,真正把群众关心关切的事落实到细节上、体现在温度上。坚持问题导向,扎实开展“清廉凉山”5个清廉单元建设和廉洁文化建设,推动全县实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标。2023年以来,打造清廉示范点10个,组织主题宣传月系列活动1次,引导广大党员知敬畏、存戒惧、守底线。2022年以来,在19个乡镇(街道)采取坝坝会的形式,全覆盖开展“阳光问廉”活动,解决群众身边的难题,化解遗留问题,打通服务群众“最后一公里”,提升群众的满意度、认可度。深化“放管服”改革,持续完善一体化平台建设,开展并联审批实体化运作,推行“零跑路、不见面”政务审批,切实开展好“一站式”服务,建立冕宁县重点培育企业名录,由县级领导干部“一对一”联系重点企业、重点项目,不断优化政务环境、营商环境。2023年以来,持续开展“窗口腐败”优化营商环境问题专项监督和“清风护企”专项行动,选聘“三员一点”,落实“驻点办公”,通过座谈会、联席会等方式与企业面对面、“零距离”交流,助企纾难解困,推动解决企业痛点阻点问题,督促用好政府投资建设项目全流程监管平台,加强政府投资建设项目监管。2022年,我县党风廉政社会评价在正风肃纪反腐、为群众办实事、党风廉政建设和反腐败工作成效等多个方面取得了进展,社会评价满意指数较2021年上升了5个百分点。

三是用心用力履行“一岗双责”。坚持县委常委会每季度听取班子成员履行党风廉政建设主体责任情况汇报,同时深化“两书一函”运用,向县领导反馈分管领域问题清单,督促提醒县级领导履行“一岗双责”、严管其辖,加强对分管联系范围全面从严治党检查、督促、指导工作。县委班子成员履行党风廉政“一岗双责”,通过召开党风廉政工作会、讲廉政党课、谈心谈话、警示教育等形式,加强对分管联系乡镇(街道)、部门的督促指导,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时,通过述责述廉压实各级各部门及有关人员的主体责任、监督责任和直接责任,推动全面从严治党走深走实,各乡镇(街道)、县级部门党组织书记进行了2022年度述责述廉,乡镇(街道)纪(工)委书记、县纪委监委各派驻纪检监察组组长向县纪委常委会述责述廉,并进行了履职情况测评。紧盯关键少数、重点领域,加强日常监管,深化以案促改,持续开展警示教育。结合我县查办的典型案例制作《病变的“仁心”》警示教育片,拍摄忏悔录视频2部;召开全县教育医疗卫生系统警示教育大会2次,组织公安、纪检监察系统干部80余人接受庭审现场警示;通过专题学习、观看警示教育片等方式警示教育5000余人次。

2.认真落实全面从严治党监督责任

一是加强派驻机构日常监督。“室组地”联合办案和“室组”联动监督双管齐下,压实派驻纪检组监督责任,通过参加驻在部门的民主生活会、三重一大、廉政风险排查、谈心谈话等形式强化日常监督,拓宽线索发现渠道。同时,采取交办、指定等方式,让每个派驻机构都有线索可查、有案可立。建立“室组地”联合办案、“室组”联动监督和提升监督质效工作机制,强化日常监督工作。优化派驻机构对驻在部门监督力量,加强统筹,有计划、有针对性地对重点领域、重点部门开展监督。督促派驻机构加强日常监督工作,根据工作安排和全县中心工作,以及监督检查单位行业领域、地域特点,分别向派驻纪检监察组派发监督工作重点任务清单、点题监督任务清单,压实监督责任,明确监督重点,推进基层监督工作取得实效。

二是坚持“办案引领”,提高案件查办质效。2022年各派驻机构和乡镇(街道)纪(工)委已打破乡镇纪检监察机构和派驻纪检监察组“零立案”的瓶颈。修订完善《冕宁县纪检监察机关问题线索集中管理和跟踪督办工作制度(试行)》,建立健全“常态化”的问题线索和案件督办机制,对超期未办结的14件问题线索和2件案件,目前已全部办。进一步深化“室组地”联合办案工作机制,将全县4个纪检监察室、8个派驻纪检监察组和19个乡镇(街道)纪(工)委划分为4个片区,组成4个“室组地”联合办案工作联动协作组,联动协作提升实战能力,提升案件查办质效。以“乡案县审”为中心,全面规范乡案县审流程,建立全县审理人才库,采用乡镇(街道)交叉审理、县纪委监委审理室全面审核把关的方式,推动乡案县审工作的精细高效;以“质效评查”为抓手,建立案件审理“即审即评”机制,倒逼案件质量;抓联动、促融合,加强查审交流,每周召开审调工作会议,推动查审办案理念、标准、要求相融合,促进查审提能升效。

三是加强纪委监委机关建设。已调入4名年轻干部到县纪委机关工作,确保用编率达90%以上。从能力强、素质硬、作风好的人员中及时补充监委委员1名,将1名监委委员调整为纪委常委,保证推进基层党风廉政建设的工作力量。围绕纪检监察工作,通过组织“集中学习+自学”方式提升纪检监察干部理论和业务水平,截至目前,开设理论夜校12期,撰写心得体会160余篇,组织学习先进典型2次,开展警示教育5次,组织16人次参加“以案带训”“以老带新”、跟班学习活动,加强干部监督执纪办案能力。加强对纪检监察干部的能力培训,结合纪检监察队伍教育整顿,开展为期2个月集中学习,分批次对乡镇(街道)纪(工)委书记、副书记、委员开展跟案培训。今年7月,组织44名纪检监察干部到纪检监察学院集中培训1期,派出6名县级纪检监察干部参与调训,派出1名纪检监察干部参与网络培训,促进纪检干部“充电”提能,切实提升综合素质。

3.着力完善“不能腐”的防治机制,加强重点领域、关键环节监管

一是制定《冕宁县关于进一步规范工程建设程序指导意见》,修订《冕宁县财政投资项目评审管理办法》,切实加强对政府投资建设项目建设程序的监督和管理。加强财政评审中心专业技术人员业务培训,围绕评审模式、审核复核程序、资料规范管理、争议事项处理等方面,每半年开展1次业务培训,提高人员业务水平和能力素养。截至6月底,县财政投资评审中心已完成人员招聘7人。建立纪检机构全程监督政府投资项目机制和联合跟踪督查机制,县纪委监委各派驻纪检监察组和各乡镇(街道)纪(工)委全程跟踪监督政府投资项目建设。由纪委监委、财政局、审计局等部门组建联合督查组,每半年对政府投资项目开展1次跟踪督导检查,严肃查处项目实施过程中的违纪违法行为。

二是制定《冕宁县重大项目推进制度》,完善行业主管部门工程管理内控制度,规范项目工程管理。组织发改、住建、财政、审计等部门,对项目业主单位加强招投标法、建筑法、政府采购法等法律法规及政策宣传培训,不定期开展工程项目检查督查,加强项目招投标及建设过程监管,坚决堵住违规转包、分包问题漏洞,加大违规分包、转包查处力度。

4.坚定不移整治“四风”问题

一是坚定不移推动中央八项规定及实施细则精神和省州十项规定、县八项规定向纵深落实,紧盯重点领域、重要节点、关键环节经常性检查监督,持续纠治四风,深化高价彩礼问题治理推动移风易俗工作。2023年以来,十四届县委常委会学习《中共四川省纪委关于违反中央八项规定精神典型问题的通报》《领导干部操办婚丧喜庆事宜的规定》,组织开展全县实职正科级领导干部警示教育1次、重点行业系统警示教育5次,邀请州委讲师团专家向乡镇(街道)和县级部门负责人讲廉政党课1次。开展“送廉联兴廉风过廉节”活动,为干部群众书写春联1000余副,制作短视频向全县党员干部群众推送了一份“清廉过节提醒”,在重要节假日向副科级以上领导干部发送廉洁提醒信息5000余条。强化教育管理,利用党委(党组)理论中心组学习、党建月会、三会一课等加强中央八项规定精神、省州十项规定和县八项规定及其实施细则的宣传学习,用鲜活案例加大以案示警,推动各单位建立健全公务接待、公车管理等制度。强化“一岗双责”落实,召开党委会专题研究整改工作,通过清廉讲堂、观看警示教育片等方式加强干部职工警示教育,进一步筑牢干部职工思想防线,同时加强监管,严把廉政风险防控关口。常态加强执纪问责力度,及时处置违反中央八项规定精神问题线索。

二是坚决治理形式主义官僚主义问题。减少“两办”发文数量。制发《关于进一步规范县委文件制定工作的通知》,落实为基层减负要求,加强发文综合统筹,从2023年起针对属同一主题、同一类别、同类工作的,不分别、不连续发文;已经公开公布的上级文件,不再翻印、转发;议事协调机构职责范围内的事务,自行向成员单位行文或具体承担日常事务的部门代行文;属部门职权范围内的工作、部门发文或联合发文能够解决的,不由“两办”发文,“两办”发文数量同比呈下降趋势。2023年以来,县委办发文同比减少36%;政府办发文同比减少24%。推进“会海”整治,从2023年起各类会议倡导合并开、线上开,能现场办公的不另行开会。严格制定年度会议计划,“两办”办会次数同比呈下降趋势。同时,采取发言限时、严控参会人员等方式精简压缩会议,单项工作会议一般不超过半天,电视电话、网络视频会议一般不超过90分钟。集中清理整治QQ群、微信群过多问题,印发《关于清理整治党政机关事企业单位“QQ群”“微信群”等互联网工作群组的通知》文件,组织县纪委监委、县政府办、县委保密机要局等单位,对全县党政机关、事业单位建立的微信群,按照“常规工作只建1个工作群、专项工作建临时工作群”的原则,要求各部门、乡镇(街道)对标要求开展清理,年内微信群清理减幅30%以上。严格执行《冕宁县党政机关、企事业单位“QQ群”“微信群”等互联网群组规范管理暂行办法》,规范工作指令发布,对涉密信息、涉密文件严格落实保密制度,根据“谁主办、谁负责”原则,一旦监测发现,依法依规快速处置。

(四)落实新时代党的组织路线方面

1.抓好领导班子自身建设

一是严格执行民主集中制。规范程序,落实县委常委会、县政府常务会“议题提出—材料准备—酝酿讨论—会议表决”议事步骤,与会人员会前全面了解掌握议题涉及的内容事项,科学严谨提出意见建议,并结合职能职责和工作实际做好发言和应答准备,主持人综合归纳各方讨论意见,提出初步意见并表决,最后作出同意、不同意、修改、暂缓或再次审议的决定,充分体现“末位表态”。修订完善《中共冕宁县委常委会议事决策规则》《冕宁县人民政府常务会议议事决策规则》,进一步提高议事效率和决策水平,促进行政决策机制的科学化、民主化、制度化和规范化。规范记录,落实实事求是、不漏一项原则,县委常委会、政府常务会如实逐项记录与会人员议题发言讨论情况,突出重点班子成员逐一发表意见情况。组织办公室文秘人员学习会议记录规范,2023年以来,严格按照相关会议制度如实逐项记录与会人员发言讨论情况及班子成员逐一发表意见情况。

二是严肃党内政治生活。对标问题查短板,高质量召开2022年度民主生活会,县委班子成员的对照检查材料和相互批评意见在县委主要领导、联系冕宁的州领导指导下撰写,对辣味不够、变相吹捧的一律返稿重写。2023年2月11日,组织召开常委班子民生生活会,会上班子成员之间开展了辣味十足的批评与自我批评,坚决避免了变相吹捧和以提意见建议代替批评的情况发生,达到了“红脸”“出汗”的效果,得到州委指导组的肯定。严格落实双重组织生活制度,开展党建责任清单制管理,制发党员县领导党建责任清单,调整完善常委班子联系基层党支部工作机制,建立领导干部双重组织生活报告制度和纪实台账,每季度在县委常委会上报告参加双重组织生活情况。

2.严格执行干部政策规定

一是严格按规定配备领导干部。按照《中国共产党党组工作条例》关于党委委员设置有关规定,对县公安局超配的党委委员进行调整。采取精简内设股室、调整行政编制等措施,化解县应急管理局、县总工会超编配备领导职数问题。

二是严格执行干部轮岗交流规定。综合干部表现、任职年限、岗位特点、个人诉求等情况,对同一岗位任职满十年的42名干部完成调整交流。严格执行干部轮岗交流相关规定,分类建立干部管理台账,加强监测和提醒,及时按规定进行轮岗交流。综合全县干部队伍建设情况,大力推进年轻干部红色薪火工程,加强结构化干部队伍储备、培养,按要求分层分类建好优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部“蓄水池”,动态加强年轻干部储备。

3.坚定不移抓好党建工作

一是压实党建工作责任。召开2023年度党建领导小组第一次会议,研究安排党风廉政建设、基层党建、意识形态等重点工作,县委常委会每季度听取党建工作情况以及县委班子成员履行党建责任落实情况。传达学习全国、全省、全州组织部长会议及全省基层党建重点工作推进会议精神。结合县级领导分工和“双联系”乡镇(街道)工作机制,按照党建任务清单、问题清单、督导清单,加大对联系乡镇(街道)、分管部门和分管领域党建工作的督导力度。制发《冕宁县党员县领导2023年度抓基层党建工作清单》《冕宁县党员县领导2023年季度基层党建重点工作提示单》,压实党建工作责任。制发《2023年度基层党建工作要点》,建立“1+5+N”划片联系指导党建工作机制,严格执行抓基层党建述职评议考核制度,开展选树“四好”乡镇(街道)领导班子和村级党组织评先定级活动,着力整顿提升软弱涣散基层党组织。

二是落实党建工作要求。从2023年起,县政府、县政协党组对标全县年度党建工作要点,由党组书记亲自抓、亲自管。截至目前,县委副书记、县政府县长、县政府党组书记王潇主持召开了县政府班子2022年度民主生活会暨巡视整改专题民主生活会、县政府党组会议等相关会议,部署党建工作,要求党员领导干部带头参加支部组织生活,将党建工作同业务工作同部署、同落实;印发《中共冕宁县人民政府党组工作规则(试行)》,制定《中共冕宁县政府党组2023年党建工作要点》,细化分解党建工作重点任务。县政协党组书记、主席沙马维且主持召开了第十四次党组扩大会议,研究部署党建工作,审议通过《冕宁县政协党组2023年度党建工作要点》,县政协按季度组织党组中心组学习,按月召开党建月会及组织主题党日活动。

三是加强基层组织和队伍建设。开展党组织设置排查整顿工作“回头看”,建立党组织设置动态调整机制,进一步清理规范基层党组织。强化源头把控,压紧压实行业主管部门和乡镇(街道)属地管理责任,对全县两新组织情况进行一次全面摸排、梳理和分析,建立两新组织“五个清”台账,深化“两个覆盖”动态清零。分类采取取消预备党员资格、重新履行入党手续、除名等措施,对问题党员按规定进行处理,同时举一反三,落实资格审查支部、单位、县级“三级联审”和全程审查制度,开展发展党员工作专题培训及常态化培训,全面杜绝违规违纪发展党员情况。举办2023年度农村领域党务干部、机关党务干部、“两新”领域党务干部培训班,将发展党员业务作为培训重点内容。

四是严肃基层组织换届选举。印发《关于进一步做好基层党组织换届工作的通知》,对基层党组织换届情况进行一次全面排查,建立换届工作台账。健全基层党组织按期换届提醒制度,按照工委、机关党委、总支分级负责原则,提前6个月以电话通知、书面发函等形式,点对点提醒做好基层党组织换届准备工作。规范文书档案管理,形成一支部一台账“溯源管理”,指定专人严格审核基层党组织上报请示、报告等材料,对书写不规范、党员人数未达到开会比例要求等问题进行现场反馈,并督促完成修改。将基层党组织换届选举工作纳入县直机关党务干部强素提能培训班课程,进一步要求党务干部扎实履行换届选举各项程序,认真执行换届选举工作制度。

(五)落实巡视等监督发现问题和主题教育检视问题整改方面

1.全面落实好巡视整改主体责任

一是高位推动、压实分工。县委主要领导主持召开巡视整改领导小组会,安排部署巡视整改工作;将县委巡视整改办设在县委办公室,分管党建的县委副书记兼任办公室主任,县委有关常委兼任副主任,巡视整改实质工作由县委办牵头统筹落实。强化县委整改办力量配备,对照省委巡视反馈问题,落实“县领导牵头、部门联动、整改办跟踪”分级畅通运行机制,有力有序推进巡视反馈问题整改。

2.全力抓好巡视、审计反馈问题整改工作

一是执行基本建设程序,规范项目审批机制,落实项目责任人责任,建立健全招投标监督机制、财政评审管理机制、举报投诉处理机制,着力解决规避招投标、虚假招标、围标串标等问题。印发《冕宁县关于进一步规范工程建设程序指导意见》,修订《冕宁县财政投资项目评审管理办法》等法律法规,加强对政府投资建设项目建设程序的监督和管理,另外,加强行业主管部门内控管理,对资金、项目密集的行业部门加大招投标、项目管理、资金使用培训。对高阳街道南河桥到泸沽镇长兴村的产业路建设项目进行复检,抓紧完善内业资料并开展工程审计,对资金使用、工程量、工程质量进行审核,避免资金违规使用。

二是县纪委监委落实《关于加强巡视巡察整改日常监督工作的方案》要求,聚焦被巡视巡察党组织整改落实“主体责任”,突出重点从履行政治整改责任、巡视巡察反馈问题及建议整改落实、举一反三构建长效机制以及注重发现整改工作作风不严不实突出问题4个方面,由县委整改办、纪检监察、组织部门、县委巡察办牵头成立工作组,点对点实地督导,实时推动提升整改成效。围绕“骗取套取扶贫等惠农资金”问题,举一反三,联合县财政局、县人社局、审计局、县政府信息中心下发《冕宁县关于提升惠民惠农财政补贴资金“一卡通”监管质效的工作措施》,按照“所有直接兑付到人到户的的惠民财政补贴资金原则上均实现通过‘一卡通’方式发放”的要求,行业主管部门全面梳理惠民惠农财政补贴资金到人到户项目,并将梳理清理的所有项目纳入“一卡通”发放监管平台监管,将惠民惠农财政补贴资金清单名目公示到村组,进一步推进政务公开,加强群众监督。开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治,扎实推进三个领域专项治理“回头看”、乡村项目质效提升监督行动、耕地保护专项监督、治理高价彩礼推动移风易俗等工作,坚决惩治一切损害群众利益的腐败行为。

三是执行《冕宁县关于进一步规范工程建设程序的指导意见》《冕宁县重点项目积分制管理办法(试行)》规定,加强项目立项、审批、建设等关键环节监督管理,以考核项目业主、要素保障和服务部门、项目所在乡镇人民政府(街道办事处)、项目施工单位和监理单位为主要对象,围绕项目业主完成前期工作情况、要素保障部门完成审批事项时限、施工单位按合同和图纸施工情况、项目业主和施工单位推进项目建设进度、项目资金使用管理绩效评价为考核内容,推进积分制管理,提升项目规范管理和建设水平。采取罚款、降低资质等级、吊销资质证书3类方式,加大工程项目管理不规范、违规转包等行为处罚力度。针对2019年审计发现的“未督促执行政府投资工程项目审批程序”问题。已对合同竣工后办理施工许可证的59个项目依法处罚,对施工中办理施工许可证的88个项目及合同竣工后办理施工许可证的59个项目的建设单位整改约谈。目前,59个项目建设单位已将176.01万元罚款缴纳到县财政专户,该问题已完成整改。将审计发现问题整改完成情况纳入部门、乡镇(街道)年度目标绩效考核,被审计单位每年向县人大常委会述职整改完成情况,并将整改情况依法在新闻媒体或政府网站进行公布,主动接受人大监督、社会监督、群众监督,加强审而不改、虚改假改等问题整治力度。在2022年度目标绩效考核中,已对照《审计查出问题整改工作绩效考核细则》《评分标准》,对整改不到位、整改不力、未在规定时间内完成整改的单位实行扣分考核。

三、下一步工作打算

县委领导班子清醒认识到,集中整改工作虽然取得阶段性成效,但对标省委巡视整改要求和人民群众期待仍有不小差距,推进整改还需持续用力、久久为功,将进一步做好以下工作。

(一)进一步强化使命担当,扛牢整改责任。县委将深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂计划,全面开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育,深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记系列重要指示精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,始终把做好巡视整改工作作为重要政治任务,强化使命担当,扛牢整改责任,以党的自我革命引领社会革命,以高度的政治意识和责任意识持续抓好整改,用整改成效作为检验对党忠诚的标尺,持之以恒推动全面从严治党向纵深发展,为建设革命老区乡村振兴示范县、推进冕宁现代化建设提供坚强政治保证。

(二)进一步强化问题导向,对标对表整改。对需要一段时间整改的,按整改计划,分阶段推进,以钉钉子精神抓好整改落实。对已完成的整改事项,常态长效巩固扩大巡视整改成果。对易反复和反弹的问题,坚持“查漏洞、补短板、抓提升”,进一步完善长效机制,不断强化风险预警和防控,兼顾当前和长远,确保已整改问题不反弹。对省委巡视反馈问题整改工作定期开展“回头看”,强化整改成效评估,根据评估结果进行通报,并纳入全县目标绩效管理综合考核。

(三)进一步强化标本兼治,构建长效机制。坚持把整改显性问题与隐性问题、立行立改与长效机制建设结合起来,举一反三抓整改,建章立制保长效,既拿出“当下改”的举措,又注重从“面”上挖掘“根”上问题,从个别中发现共性问题,有针对性建立完善制度,努力做到问题出现在哪里,制度机制就完善到哪里,坚决防止同类问题再次发生。

(四)进一步强化结果运用,统筹推动发展。坚持把巡视整改工作与推进高质量发展紧密结合起来,努力使整改过程成为加强党的建设、全面从严治党的过程,成为全面深化改革、保障和改善民生的过程,以整改成效推动党的二十大、省委十二届三次全会、州委九届七次全会以及县委十四届四次全会决策部署落到实处,以整改成效统筹做好资源能源、特色农业、文化旅游“三篇大文章”,加快推进工业强县、农业强县、文旅强县“三大强县战略”,构建以实体经济为支撑的现代化产业体系,为建设符合冕宁革命老区县高质量发展实际的现代化经济强县、谱写新时代凉山现代化建设冕宁新篇章提供坚强保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。公开期限:2023年8月18日至9月8日。联系电话:0834—6723154;电子邮箱:MNXWXSZGB@163.com。

                                中共冕宁县委
                                  2023年8月18日



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